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吴周统治的云南面积广大,原本的二级区划特别复杂,省下有数十个府、州、宣慰司、安抚司、土州等等,实在是管理不便。
当地又是少数民族为核心的聚居区,贸然使用内地流官治理,一旦政策过于超前就很可能引起动乱。
三年的征战已经使得云南一地满目疮痍,实在是再也经不起动荡了。
原本孙可望时代建立起来的屯垦体系已经完全崩溃,吴周时期的云南又是“先军政治”,一切都是为了军事作战服务,造成当地民生凋敝。
中汉朝廷想要稳定地统治云南,既要将云南省与内地其他省份一视同仁,又得兼顾当地的民情,给予一定的照顾。
中汉朝廷皇帝张鹿安于是决定在云南建省,但是省下一级参照结合都护府的编制,实行二元制行政体系,即省以下设立府和都督府两种行政机构。
云南省巡抚为钱澄之,布政使为熟悉云南情况的吕鸣章,按察使为韩霖,都指挥使为举义有功的何进忠,以昆明为首府,调李发愚为昆明知府。
钱澄之按照吕鸣章的建议,在云南实行“精兵简政”的政策,宽待百姓,轻徭薄赋,着力恢复经济生产,进行了一定程度的行政改革:
将镇雄、乌蒙、乌撒三府合并为乌蒙府;
将东川、武定、寻甸三府合并为东川府;
曲靖府区域不变,但将府内所有的卫、所一律取消,变为县;
以行政机构重名为由,裁撤临安府、广西府和广南府,将原本隶属临安府的嶍峨县、河西县和通海县以及隶属于广西府的弥勒州改隶澂江府,将广西府的北境师宗县划给曲靖府,将广西府的南境维摩州与广南府、原临安府东半部分合为新的行政区文山府;
在原临安府剩余的一半区域建立蒙自府;
合并元江府、钮兀安抚司、威远州、镇沅府、者乐甸安抚司和新化州,成立新的元江府;
将车里宣慰司改为景洪都督府;
将孟艮府改名为景栋府,区域不变;
将孟琏宣慰司改名为孟琏都督府,区域不变;
将孟定府、镇康州、勐缅安抚司合并为孟定府,以马援城为首县;
将湾甸州、顺宁府、大侯州、景东府合并为顺宁府;
将永昌府更名为保山府,将府内的高黎共山以北区域划出,将境内的安抚司、宣抚司一律更名为县;
将南甸宣抚司、芒市安抚司、干崖宣抚司、盏达付宣抚司、陇川宣抚司、以及缅甸境内的蛮莫安抚司、摩勒江以北以及大金沙江(即缅甸伊洛瓦底江)以东部分全部划为陇川都督府管辖;
将原里麻司区域加上从保山府划出的高黎共山以北区域,成立茶山都督府;
撤销永宁府,将永宁府的府城划入丽江府,组成新的丽江府,将永宁府的香罗甸司、刺次合司和瓦鲁之司划归四川;
将鹤庆府、大理府、蒙化府三府合并,成立新的大理府;
将姚安府和北宁州合并,组成新的姚安府。
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