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第43章 巡抚总督会不会造反（第1页）

当然，三司之间的分工也必定会导致相互牵制，引发各司间的权力争夺。

比如布政使司和按察使司常常因为司法和行政事务产生矛盾，都司则时常干涉其他两司的事务。

在原来的历史上，明朝中后期三司之间的矛盾日益明显，导致了行政效率低下、互相推诿的弊端，遇有军政大事则协调困难。

因此，历史上从明中期开始，朝廷逐渐增设?巡抚、?总督等临时职位来协调三司权力。

而且，巡抚、总督由朝廷六部九卿体系内的中央官兼任，在地方上没有根基，一般不会与地方同流合污，任期都比较短。

待圣洲完成大一统之后，朱高燧同样也会设置巡抚或总督去协调地方三司。

可能有人会问，这样安排的话，巡抚、总督权力太大，他们会不会造反？

答案是造反的可能性几乎为零！

这背后的原因是一套环环相扣的制度设计，概括起来就一句话，即巡抚、总督被牢牢地“关”在了中央集权的笼子里?！

首先，他们的权力从制度上就存在极大的局限性。

一是事权不统一?，即他们虽然是实际上的地方最高长官，但在制度上他们属于外派的京官，重大决策权最终在皇帝和朝廷手里，日常政务也得依靠布政使、按察使等三司来办，他们本人不能随意插手。

二是他们无法提拔亲信，即没有人事权！

因为三司官员的任免、考核权在中央朝廷手中，巡抚、总督只能“奏罢”不称职的官员，无权直接任免。

三是没有军权?。

这也是最关键的一点！

各省驻军大多是战斗力不强的地方卫所，精锐都通过朝廷选拔制度抽调集中到了京畿。

真要有巡抚或总督造反，朝廷能立刻调精锐镇压。

其次，他们本身并非铁板一块。

巡按御史作为皇帝、朝廷派驻的监察官，专门负责监督巡抚、总督，发现不法可以直接向朝廷、皇帝参奏。

而且，一般情况下，总督本身就在巡抚头上管着好几省的军务，互相牵制。

巡抚要是有异动，总督和巡按御史都会第一时间向朝廷报告。

最后，即他们的造反成本太高，风险太大！

在三司体制之下，地方行政、司法、军事系统相互独立又制衡，巡抚、总督很难在短时间内建立起属于他们本人的独立势力。

此外，大明的军事部署就是“强干弱枝”，地方军队根本没法和京畿精锐比。

历史上但凡地方有异动，朝廷都能快速调兵镇压。

所以，这套制度从权力、监察到军事，都给地方大员套上了多重枷锁，造反自然就难如登天了。

“中江平原五省，加上早已稳定的盐湖、赤衫、云中、九河、七峰、万湖六省，圣明将有‘一京十一省之地’。”