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第七章 内政改制（第2页）

乾隆这种人玩了几十年，江山还是稳如泰山，可见大大小小事务已经基本不需要由皇帝亲自处理，都有各自职权部门处置。

陈暮把制度慢慢推进到明清时期的制度，其实本身就是一种进步，而且还是现有体制下的一种飞跃。

同时地方公检法，除了都察院，大理院，尉院三司以及负责监察的纪委机构以外，还另外设置了一个吏治院。

这个机构相当于唐朝三省六部的吏部下属机构，它的存在并不是起监察职能，而是起审查职能。官员成绩干得好不好，道德水准高不高，都由他们记录，送到中央进行审查。

汉朝是一个高道德要求的时代，人们普遍尊敬道德水准高的人，一个人如果孝敬父母、友爱兄弟、和睦乡邻，那么这个人很容易就被推举为孝廉做官。

因此在顺应时代的同时，陈暮也必须要求官员不仅有治理地方的才能，还要有极高的道德准则。

如果是在唐宋以后设置这个机构，估计大概率起不了什么作用。

官员该贪腐就贪腐，该枉法就枉法。

但在汉朝，官员都非常注重乡里名望，如果一个人的名望很高，像李膺那样，被称为天下楷模，那么走到哪里都会被人尊敬。

像如今青州就有大儒王烈，堪称汉末品德高尚模范典型，为人刚正不阿，公平处事，在青州名望极高，因此被陈暮推举为青州吏治院州院长。

他在青州，青州不管百姓还是官员，都必须注意自己的道德水准，大大提高了德治。

正因为汉朝的特殊风气和情况，让陈暮才决定治理地方就用德治与法治。

用品德约束官员和百姓，有法律来严惩罪犯，同时公检法分离，剥夺县令县丞等对案件的一手遮天能力，防止冤假错案，对于制度相对落后的汉朝来说，这已经是一个非常大的进步。

吏治院的最高领导由三公中的司徒兼任，东汉并没有一个吏部机构，官员的升迁贬谪基本是靠皇帝一句话，所以设立吏部就非常有必要。

但还是那句话，如果直接推翻三公九卿制度，过于激进，所以只能重新划分职权，来间接达到这个目的。

三公当中，太尉执掌兵权，相当于兵部，司徒执掌教化，相当于礼部，司空执掌水利建设和土木建设，相当于工部。

而这只是名义，在实际生活当中，他们基本都是个空架子，太尉控制不了士兵，司徒管不了教化，司空也控制不了水利和土木。

因此陈暮将他们的职权进行变更，从而让三公有了实权。太尉不再掌控兵事，兼职御史大夫，如此一来，太尉就成为了监察院最高领导人，相当于后世******。

司徒兼职中央吏院院长，相当于三省六部当中的吏部尚书和后世的组织部部长，控制全国官员的升迁，审查官员的政绩，监督官员的道德水准。

而司空则兼职新设立的民院院长，把将作大匠分配到他治下，相当于户部尚书和工部尚书，管理建设、打造和户籍。

同时九卿的职能也进行了适当变化。

太常原本负责祭祀，掌宗庙礼仪，现在又增加一份职能，就是原本属于司徒的教化，相当于三省六部当中的礼部尚书以及后世的教育部部长，管国家祭祀权和全国教育事业。

卫尉原本是统率卫士守卫宫禁之官，现在改为刑事官员，相当于三省六部的刑部尚书以及后世公安部部长。

廷尉原本就是审判机构，所以职能不变，相当于大理寺和后世的最高法院。

光禄勋原本为负责宫门宿卫以及总领宫内事务的大臣，相当于大内总管，现在有领导都察院的职能，负责监督地方法制。

太仆是掌皇帝舆马和马政的官员，现在设置交通院，负责公路和水路建设，相当于交通部。

大鸿胪职责不变，相当于外交部。

少府职责强化，原本是管理皇室私财和生活事务的职能机构，现在改为全国财政机构，负责皇室财产和国库财产，相当于财政部。

宗正职能不变，负责全国宗室管理，但也加强了对宗室的管辖权和人事变动权。

大司农削掉了财政职能，保留农业职能，依旧负责全国农业发展。

这就是目前陈暮对于内政方面的改革，虽然机构和后世共和国那么细分不能相比，但也初步有了唐朝三省六部的职能，完善了国家治理层面的问题，解决了原本三公九卿过于混乱的职能机构。

而这些仅仅只是内政，地方县令、郡守、州牧也都被分掉了手中大量的权力，兵权、财政、刑事，现在只留下民生治理的权力，他们的最高负责人就是皇帝。

刘备素来以民为本，所以民生治理对于他来说是一件大事，各地是不是风调雨顺，百姓是不是安居乐业，都是他关心的事情。

因此削掉了地方官员一些职能后，就让他们把重心都放到民生问题上，他们遇到问题就会上交到尚书台，由尚书令进行处置，实在处置不了，最后再交由皇帝处理。

至于兵权。

设立元帅府，增添军衔制度，元帅由皇帝兼任，掌管全国兵权。

元帅这个词在《左传》当中就由，但它当时并不是官职专用名词，只是表示对“将帅之长”的称呼，有些类似于都督这个临时职务。

现在正式设立元帅职，职能相当于从前的太尉和大将军，全国军事部队必须无条件服从元帅府的命令。

元帅之下，设立大将军军衔三名，分别为骠骑将军，车骑将军，以及卫将军，官秩为秩万石，稍次于三公，他们组成最高军事会议，帮助皇帝统领全国军事。

军衔制度其实早在春秋就已经存在，当时已经划分为将军、校尉、司马，对标的是后世将、校、尉三级。